同志们：
在与会代表的共同努力下，全国农村水电工作会议圆满完成了各项议程，即将结束。这次会议，陈雷部长亲自出席并作了重要讲话，浙江省茅临生副省长作了热情洋溢的致辞，田中兴局长向大会做了工作报告，通报表扬了 148个先进集体和669名先进个人，发布了全国农村水能资源调查评价成果，18个单位作了典型交流发言，刚才与会代表进行了分组讨论。国家发改委、财政部、安监总局、电监会、中国农业发展银行、国家开发银行等单位的有关负责同志出席了会议，国家发改委胡恒洋副司长、财政部曹广生副司长还就加强农村水电工作作了很好的讲话。这是水利行业一次十分重要的会议，理清了农村水电发展思路，明确了目标任务，部署了当前和今后一个时期的工作。大家认为，会议开得很好，收获很大。下面，我根据会议安排作简要总结。
一、会议的主要收获
一是统一了思想。陈雷部长的讲话充分肯定了新世纪以来的农村水电工作，全面分析了面临的新形势，提出了当前和今后一个时期的总体要求和目标任务，强调了要扎实做好6个方面的重点工作。与会代表通过认真学习、讨论，进一步认识到农村水电对促进山区经济社会发展、保护生态环境、增加农民收入的重要作用，认清了农村水电工作面临的新形势、新任务和新要求。大家深刻认识到，一定要把保障和改善民生作为农村水电工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；一定要更加注重保护生态环境，正确处理好水能资源开发与生态建设、环境保护的关系；一定要把安全放在突出的位置，切实加强工程质量和安全监管，保障人民群众生命财产安全；一定要加强政府管理，切实履行政府管理资源的职责，保障水能资源科学有序开发。代表们一致认为，这次会议统一了思想，增强了做好农村水电工作的紧迫感和责任感，表示要振奋精神，扎实工作，努力开创农村水电工作新局面。
二是明确了任务。陈雷部长的讲话和田中兴局长的报告，对农村水电工作概括起来主要有5大任务：一是加强水能资源管理，二是加强农村水电安全监管，三是加强水电农村电气化和小水电代燃料、农村水电供电区电网完善工程和即将开展的农村水电站增效减排工程等惠农工程建设，四是大力推进农村水电行业技术进步，五是努力培育农村水电企业市场竞争能力。与会代表一致认为，这5大任务符合当前经济社会发展需要，符合农村水电发展的客观要求。大家表示，要结合各自实际，细化工作任务，落实具体措施。
三是交流了经验。这次会议有18个单位作了典型发言，介绍了很多好的经验和做法。浙江率先开展水能资源开发使用权有偿出让，建立资源、生态、经济三大补偿机制，在促进水能资源开发的同时，保护了生态环境，保障了农民利益。吉林、湖南、贵州积极出台水能资源管理地方性法规、规章，依法管理水能资源，规范了开发秩序。湖北在小水电代燃料建设中强化责任制，检查督办、狠抓落实，保障了扩大试点建设的顺利进行。广东采取铁的手腕整治违规水电站，对严重违规电站坚决予以拆除，保障了公共安全。广西积极争取政府和编办出台文件，明确职能和职责，规范了农村水电建设秩序。福建狠抓水能资源规划的编制和修订，保证规划的权威性，促进了水能资源科学有序开发。甘肃省临泽县从科学编制规划入手，创新水电农村电气化建设管理体制机制，提升了农村水电服务新农村建设的能力。河北就如何实现农村水电跨越式发展，新疆就如何开展农村水能资源调查评价，云南就如何整合水行政主管部门内部水能资源管理职能，浙江丽水市就农村水电如何促进地方经济发展，四川天全县就小水电代燃料如何保障长江上游生态屏障，江西铜鼓县就农村水电如何促进农民增收和农村和谐发展，国际小水电中心就如何发挥国际组织作用推动农村水电发展，杭州农村电气化研究所就如何提高为行业服务的能力，广西水利电业集团就如何实现企业增效、农民受益、地方发展三赢也作了典型发言，与会代表在分组讨论中进行了广泛深入的交流和探讨。通过交流，相互借鉴，共同启发，拓宽了思路，开阔了视野。
四是增强了信心。由于农村水电发展中存在管理体制不顺、国家投入不足等问题，一些同志对做好农村水电工作有畏难情绪。这次会议，陈雷部长和田中兴局长对农村水电发展面临的形势、存在的问题和有利条件进行了客观、全面的分析。大家认为，国家坚持实施可持续发展战略，始终把"三农"工作放在重中之重，为农村水电提供了良好的发展环境。特别是党中央、国务院对农村水电高度重视，水利部新"三定"规定首次明确水能资源管理职能，一些地方水能资源和农村水电管理体制逐步理顺，最近国家又采取扩大国内需求的政策等，为农村水电提供了良好的发展条件。大家表示，农村水电迎来了新的发展机遇，进入了新的发展时期。虽然目前还存在一些问题和困难，面临新的挑战，但只要把握发展机遇，采取有力措施，扎实开展工作，就一定能够实现农村水电发展新跨越。
二、要着力抓好的几项工作
1、要着力抓好水能资源管理
第一，要充分认识加强水能资源管理的重要意义。水能资源是水资源的重要组成部分，是清洁可再生的能源资源，是有限的自然资源，是支撑经济社会可持续发展的战略资源。加强水能资源管理是规范水能资源开发秩序的迫切需要，是水行政主管部门实行最严格水资源管理的必然要求。各级水行政主管部门要切实履行职责，把加强水能资源管理作为农村水电工作的头等大事，把水能资源科学有序开发作为农村水电工作的首要目标，切实抓紧抓好。
第二，要准确理解水能资源管理的思路和目标。陈雷部长在讲话中对当前和今后一段时期的水能资源管理明确了目标，提出了工作思路，田中兴局长作了具体部署。概括起来讲，水能资源管理要实现一个目标、采取两种手段、建立三套体系、抓好四个关键。具体来说，就是要实现水能资源的科学有序开发和可持续利用的目标，采取政府调控和市场配置两种手段，建立规划、监管和法规三套体系，抓好调查评价、分区管理、开发许可和权属管理四个关键。这既是对多年来各地水能资源管理经验的总结和提炼，也是加强水能资源管理的客观要求。
第三，在水能资源管理中要注意几个问题。一是建立良好的内部工作机制。各级水行政主管部门要建立协调高效的水能资源管理内部工作机制，在严格执行水工程建设规划同意书、水资源论证和取水许可、水土保持方案审批等行政许可制度的同时，建立和完善水能资源开发许可制度。二是注重工作方法。各地在水能资源管理方面进行了大量的实践和探索，要及时总结提炼成功的经验和做法，并上升为规范性的制度和办法。在具体工作中要加强交流，相互借鉴、相互促进。要积极向政府汇报，加强与发改、财政、环保、电监等部门的沟通协调，争取支持和配合。水能资源管理是一个新的领域，在制定政策、制度和办法的过程中，对一些拿不准、吃不透的，可采取试点的办法进行探索，逐步完善。
第四，近期要突出抓好两件事。首先，要进一步明确职能。地方各级政府机构职能调整正在进行，要做好准备，早沟通、早协调，参照水利部新"三定"规定，进一步明确水能资源管理和农村水电管理职能。其次，要切实加强领导，组织力量，尽快开展中小河流水能资源开发规划编制和修订工作。
2、要着力抓好惠农工程建设
小水电代燃料和水电农村电气化建设是水能资源开发利用中的两项重要惠农工程。小水电代燃料试点和扩大试点建设解决了80多万农民生活燃料问题，保护森林面积350多万亩，改善了农民生产生活条件，得到国务院领导的充分肯定，受到当地政府和人民群众的拥护和欢迎。"十五"以来，水电农村电气化建设解决了边远山区1200多万无电、缺电人口的用电问题，推动了农村经济社会发展，促进了农民增收。实践证明，小水电代燃料和水电农村电气化县建设是改善生态环境、促进山区发展和农民增收的有效途径。
目前，小水电代燃料试点取得圆满成功，《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》将全面实施。"十一五"水电农村电气化建设还剩不到两年的时间，近期要着力抓好3件事：
第一，做好2009年小水电代燃料项目启动工作。各地要认真做好列入今年投资计划项目的准备工作，完成项目可行性研究报告和初步设计报告的批复，编制项目实施方案，组建项目法人，做好开工准备，一旦国家投资计划下达，立即开工建设。
第二，做好《2010-2020年水电新农村电气化规划》编制工作。要在认真开展"十一五"水电农村电气化建设阶段性总结的基础上，抓紧开展规划编制工作。各地要因地制宜，突出重点，按照城乡统筹和社会主义新农村建设的要求，细化目标任务，提出现实可行的体制机制和地方配套政策，高质量编制规划。
第三，积极争取增加投入。要按照陈雷部长的要求，积极与有关部门汇报、沟通，争取中央加大对小水电代燃料、水电农村电气化建设的投入。各地要积极向政府汇报，与发改、财政等部门沟通协调，按要求落实配套资金。要积极争取国家政策性贷款支持，引导社会资金参与工程建设。
3、要着力抓好农村水电安全监管
安全是涉及民生和社会稳定的大事，抓好农村水电安全监管是水行政主管部门的重要职责，要认真贯彻落实陈雷部长的讲话精神，着力抓好3项工作：
第一，要找准重点。各地要建立健全重大危险源监控制度和重大安全隐患挂牌督办制度，建立健全隐患排查和监控监管的长效机制。要实行安全分级分类监管，把在建工程、病险水库电站和违规水电站作为安全监管的重点领域。在建工程的监管重点是度汛安全和高危部位的施工安全，病险水库电站的监管重点是大坝安全，违规水电站的监管重点是存在安全隐患的电站。
第二，要抓住关键。农村水电安全监管要突出"三狠一严"，一是狠抓安全责任制。要建立健全行政首长负责制和企业法人负责制的双重责任制，落实政府及相关部门的安全监管责任，明确企业法人的安全生产责任，相关责任人要在规定媒体上公示。二是狠抓预案管理。水能资源开发项目法人和生产企业，都要按规定编制并报批防洪抢险应急预案、安全生产事故应急预案、安全度汛方案，并加强预案演练。三是狠抓监督检查。加强工程建设和运行的安全监督，定期组织安全生产专项检查和联合执法检查，及时查排安全隐患和险情，并建立惩戒机制。四是严肃责任追究。对各类安全事故要按"四不放过"的原则，加大查处力度，严肃追究责任。
第三，要确保安全度汛。今年是新中国成立六十周年，做好农村水电安全度汛工作尤为重要。目前已进入汛期，各地要高度重视农村水电安全度汛工作，加强对农村水电站的安全监管。要组织开展安全隐患排查和专项检查，落实相应的政府行政责任人并向社会公布，落实水电站度汛方案和防洪抢险应急预案。对有水库的病险水电站要降低水位运行，对有重 大安全隐患的，要空库迎汛。
4、要着力抓好行业技术进步
科学技术是第一生产力，是经济社会发展的引擎和支撑。行业技术进步是行业发展的不竭动力，是提升行业竞争能力和服务能力的重要保障。目前，农村水电行业还存在一大批技术落后、设备老化的电站，行业整体技术装备水平较低，服务保障能力不强，迫切需要大力推进技术进步。关于农村水电技术进步，陈雷部长的讲话和田中兴局长的工作报告都提出了明确要求，我在这里再强调以下几点：
第一，加强技术和政策研究。要充分利用科研机构、大专院校、学术团体和有关企业的技术优势，围绕水能资源开发和农村水电发展需求的关键技术和重大政策等课题开展研究，为水能资源开发和农村水电管理提供支撑。
第二，加强技术创新。要建立以企业为主体，市场为导向，企业同科研机构、大专院校相结合的技术创新体系，引导和扶持企业开展技术创新活动。研究制定促进技术进步的激励政策，鼓励关键技术的开发、引进、消化和吸收，鼓励先进科研成果的应用。
第三，加强技术推广。要充分发挥中国水科院、南科院、水利部科技推广中心等单位的作用，推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备。要建设一批无人值班、少人值守的示范水电站和变电站，建设一批水库群联合优化调度的示范流域，充分发挥示范带动和技术辐射作用，不断提高农村水电技术含量和现代化水平。
三、关于会议精神的贯彻
1、要做好会议精神的汇报和传达。会后，各省、自治区、直辖市参加会议的同志要尽快将会议精神向党委、政府汇报，向厅（局）党组汇报。要将会议精神尽快向水利系统和有关单位传达。
2、要深刻领会和把握会议精神。要组织农村水电行业干部职工认真学习讨论会议文件，特别是陈雷部长的重要讲话，深刻领会和把握会议精神。
3、要做好会议精神的贯彻落实。各地要因地制宜，结合实际，提出有针对性、可操作的具体措施，创造性的开展工作，切实抓出成效。
同志们，这次会议得到各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、有关单位、新闻媒体的重视和支持，尤其是浙江省委、省政府对这次会议高度重视，浙江省水利厅为会议的召开提供了良好的条件和周到的服务。在此，我代表水利部对全体与会代表致以诚挚的谢意！向为这次会议辛勤工作的同志们表示衷心的感谢！
谢谢大家。
来源：中国农村水电及电气化信息网
