新一轮全国农村电网改造升级工作会议解读
“国家农网投资要积极促进农村电力体制改革，管理体制有没有理顺是国家安排投资的重要原则，在投资和项目安排上要加大对理顺管理体制地区的支持力度，促进农村电力体制改革。”国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在7月12日的全国农村电网改造升级工作会上表示。
近年来，随着农村经济社会发展进一步加快，农村用电负荷和用电量快速增长，农村电网结构薄弱和电力建设滞后的问题开始显现。为此，党中央、国务院作出了抓紧实施新一轮农村电网改造升级的战略部署。新一轮农村电网改造升级将站在新的起点上，把农村电力建设和管理推向一个新的高度，为统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化的新格局提供重要基础。
彻底解决遗留的电网未改造问题
“这次农网改造升级要彻底解决目前遗留的农网未改造问题。”张国宝介绍，在新一轮农网改造中，将集中力量用3年左右时间对未改造农网进行全面改造，解决部分地区、尤其是西部偏远地区和民族地区农网改造面偏低、历史欠账较多的问题。
另一方面，要对已改造过的，因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造。针对设备老化、设备过负荷、变电站布点不足、线径过细等问题，按照新的建设标准和要求，通过加密供电设施、更换老设备等措施，不断满足农村生活用电需要。“逐步使农村电网和城市电网具有同样的供电可靠性。”
保障农业生产用电是新一轮农网改造的重要内容，新一轮农网改造致力于基本解决农业生产用电突出问题。将根据各地农业生产特点，因地制宜，实施粮食主产区农田灌溉设施、以及农村经济作物和农副产品加工设施、畜禽水产养殖设施等电网改造，提高农业生产供电可靠性和供电能力。
近期重点则是对粮食主产区急需的农田灌溉、农业大棚、烟草和茶叶等特色农产品加工供电设施进行改造，满足农村生产用电需要，降低农村生产用电价格，促进农村经济发展。
张国宝表示，其他农业生产用电设施的改造也要做好规划、设计等工作，因地制宜，紧密结合当地农业生产特点，成熟一批改造一批，需求不清楚、设计不科学、投资不明确的项目不要上，把中央投资用好，切实解决实际问题，形成投资成效。
取消县级供电企业“代管”体制
“按照现代企业制度要求，理顺农村电力管理体制，取消县级供电企业‘代管’体制，同时解决‘厂网不分’、‘交叉供电’等问题，进一步提高农村电力管理水平和企业竞争力，为农村电力持续健康发展创造良好的体制环境，是当前农村电力改革的重要任务。”张国宝说。
经过10多年的努力，农村已经实现了供电企业直管到农户的管理体制。目前，农村电力管理面临的突出问题是省级电力公司和部分县电力公司之间的“代管”问题，使县级电力公司资产不清、职责不清，影响了农村电网建设和农村电力管理。
总体来看，目前农村电力管理仍较为薄弱，按照公平自愿的原则，将目前省电力公司对县级供电企业的代管制改为省电力公司的直供直管企业或控股企业，有利于发挥大企业管理优势，加强农村电力管理，实现在更大范围的“以城带乡”、“以工促农”，促进农村电力持续健康发展。
据了解，新一轮农网改造中，资金将因管理体制理顺有所侧重，加大对理顺管理体制地区的支持力度，促进农村电力体制改革。
此外，对于独立管理的农场、林场、自供区、转供电等电网，由于历史和体制原因而没有得到改造的，将在新一轮农网改造中结合体制改革，结合理顺管理体制，对农、林场及其他地区的电网全部进行改造。
做好农网改造两个规划编制工作
农网改造升级工作繁重，时间紧迫。为确保3年内基本完成农网改造升级各项任务，会议要求，各地方要做好农网改造升级两个规划的编制工作。
一是农网改造升级总体规划，全面总结1998年以来农村电网建设与改造以及农网完善的成效和经验，认真分析目前存在的突出问题以及面临的新形势、新任务，研究提出农网改造升级的工作目标、主要任务、工作重点以及投资需求、资金来源和保障措施等。
二是农网改造升级3年(2010-2012年)实施规划，根据农网改造升级的工作思路和总体要求，结合各地实际，明确3年农网改造升级工作目标、工作任务、建设重点、建设方案以及投资需求，制定农网改造升级工程3年实施规划和分年度建设方案。
这两个规划要相互衔接，总体规划是对农村电力发展的总体要求，3年规划是总体规划的具体化，要满足总体规划的要求。
继续执行2分钱农网还贷政策
为落实农网改造升级各项任务，实现目标，要进一步完善政策措施，促进农网改造升级顺利实施。会议提出要加大中央财政性资金对农网改造升级工程的支持，今后3年每年对农网的投入不能低于上年度。
在新一轮农网改造中，中西部地区农网改造升级实行国家资本金制度，东部地区农网改造升级工程资本金主要由项目法人自筹解决，中西部地区项目法人也要自筹资金作为一部分资本金，以扩大建设规模，加快农网改造升级步伐。
“继续执行2分钱农网还贷资金政策，研究如何把2分钱资金独立帐户，专项用于农村电网改造和农网改造升级贷款的还本付息。”张国宝指出，近年来，各地用电量增长很快，按发电量征收的还贷资金也增加很快，按发电量估算，目前每年征收的资金应在500亿元以上，今后还会增加，应统筹用好用足这个好政策，研究将农网还贷资金转为农网发展基金的措施，近期用于还贷，今后随着资金量的增加，可逐步用于农网建设投资，形成农网发展长效机制。
据了解，今年国家安排用于农网改造的120亿元财政资金尚未下达。张国宝要求，会后今年的投资计划要按照三年实施规划尽快出台。
